bdla: Oito recomendações para a adaptação climática no desenvolvimento urbano

De acordo com o atual acordo de coligação, o governo alemão está a tentar alterar o Código de Construção Alemão (BauGB). Neste contexto, a ancoragem legal da proteção e adaptação climática no direito do planeamento urbano é uma questão premente. A Associação dos Arquitectos Paisagistas Alemães (bdla) fez, por isso, oito recomendações específicas ao governo federal. Pode saber quais são essas recomendações aqui.

A bdla trata das bases para uma boa política de adaptação climática nas paisagens urbanas. Para o efeito, formulou „Oito recomendações para a consideração adequada da adaptação climática na legislação de planeamento urbano“ no final de 2022. Estas recomendações destinam-se a ajudar a criar um quadro jurídico adaptado. Afinal de contas, só podemos enfrentar os desafios das alterações climáticas com um desenvolvimento urbano resiliente ao clima. Apresentamos de seguida as oito recomendações.

No BauGB deve ser feita uma distinção clara entre os termos proteção climática e adaptação climática, uma vez que estes conceitos exigem abordagens diferentes. É igualmente aconselhável incluir os termos „infra-estruturas verde-azul“ e „gestão da água“ como importantes elementos de base. O princípio orientador seria um desenvolvimento interior triplo: construção, vegetação, mobilidade. Com a ajuda desta abordagem, o potencial dos espaços abertos e verdes pode ser utilizado eficazmente através de uma abordagem integrada.

A bdla propõe a introdução de um fator de espaço verde (GFF) no BauNVO. Este fator seria comparável a parâmetros de planeamento urbano conhecidos, como o GFZ, o GRZ ou o BMZ. Deste modo, seria possível definir de forma vinculativa a proporção de espaços verdes, biodiversidade e climaticamente eficientes no planeamento municipal da utilização do solo urbano para a respectiva área de planeamento. O GFF é implementado com a ajuda de um catálogo pré-definido de medidas. Este catálogo inclui aspectos como a ecologização de telhados e fachadas ou a infiltração. A introdução de um GFF teria também a vantagem de permitir o estabelecimento de um nível mínimo de ecologização e de serviços ecossistémicos. Deste modo, seria possível atingir um padrão ecológico claramente definido. Estes índices vinculativos seriam particularmente úteis para os municípios mais pequenos com os seus argumentos.

O BauGB esforça-se por uma oferta adequada de espaços verdes e abertos. No entanto, para quantificar este objetivo, são necessários valores de orientação vinculativos como diretrizes. Os valores de orientação ajudam a promover a melhoria da vegetação urbana de uma forma vinculativa. Poderiam, por exemplo, ser listados como diretrizes „alvo“ num anexo ao Código de Construção. Para além disso, a atribuição de subsídios deveria estar ligada ao cumprimento destes valores de orientação.

O desenvolvimento urbano resiliente exige planos de desenvolvimento de infra-estruturas verde-azul a várias escalas. Esses conceitos integrados de desenvolvimento de espaços abertos são uma estratégia global óptima para reunir de forma integrada diferentes requisitos de espaços abertos. Exemplos disso são os conceitos de adaptação climática e de cidade-esponja ou os programas municipais de saúde.

O desenvolvimento urbano não deve provocar uma degradação da situação climática e da oferta de espaços livres. Por conseguinte, as intervenções que prejudicam a oferta e a acessibilidade dos espaços abertos e das suas estruturas devem ser evitadas ou compensadas no local. A proibição da deterioração da qualidade dos espaços abertos urbanos e do clima urbano deve, por conseguinte, ser normalizada no planeamento do uso do solo urbano. Simultaneamente, deve ser especificado no BauGB e simplificado de forma prática um requisito para a desobstrução.

A bdla espera que o governo federal optimize a regulamentação de intervenção no âmbito do direito da construção a favor da adaptação às alterações climáticas. Para o efeito, a compensação no âmbito do direito da construção deve ser especificada no BauGB. É necessário que haja uma obrigação de facto de compensação positiva para o clima no planeamento urbano. Para o efeito, a sequência evitar – compensar – indemnizar deve ser regulamentada no direito da construção. Um défice de compensação inevitável deve, portanto, ser reduzido por um pagamento de compensação normalizado no direito de construção para financiar medidas específicas de substituição (adaptação climática).

O governo federal deveria consagrar a normalização do plano de ordenamento de espaços abertos (PGL) no direito de construção, nomeadamente no âmbito da reforma do direito de construção. Em particular, os modelos de regulamentos de construção deveriam ser complementados. O plano de ordenamento do espaço aberto, na sua função de agrupamento, garante um desenvolvimento de alta qualidade do espaço aberto e um valor acrescentado relacionado com o clima.

A bdla considera necessário especificar a lei de reabilitação urbana para que haja espaço verde suficiente e medidas climáticas e desenvolvê-la no BauGB. Por exemplo, a ideia de zonas de reabilitação climática deve ser mais desenvolvida.

Desde há algum tempo, o comité executivo da bdla tem dois novos assessores. Saiba mais aqui.