Lei de proteção do clima nos transportes e na construção: condenação do governo federal

Nos últimos anos, a Alemanha não conseguiu cumprir os seus objectivos climáticos nos sectores dos transportes e da construção. Agora, o Tribunal Administrativo Superior de Berlim-Brandemburgo decidiu que a política de proteção do clima do governo é ilegal em vários aspectos. Leia mais sobre o programa de ação imediata previsto para a Lei da Proteção do Clima aqui.

De acordo com o Tribunal Administrativo Superior de Berlim-Brandenburgo, a política de proteção climática do Governo alemão é imperfeita e mesmo ilegal em alguns aspectos. Por isso, o tribunal ordenou ao governo de coligação que implementasse um programa imediato de proteção climática para uma maior proteção climática nos domínios dos transportes e dos edifícios. Esta decisão é o resultado de uma ação judicial intentada pela Deutsche Umwelthilfe (DUH) e pela organização ambiental BUND, que o tribunal confirmou com a sua decisão. Em reação, o Governo alemão anunciou uma revisão do acórdão.

A lei em questão é a lei alemã de proteção do clima. Esta lei estabelece objectivos anuais para cada sector que contribuem para a redução dos gases nocivos com efeito de estufa. Desta forma, a Alemanha pretende cumprir as suas obrigações no âmbito do Acordo de Paris sobre a proteção do clima. De acordo com a lei, o ministério responsável deve tomar contramedidas com um programa de ação imediato se os objectivos climáticos de um sector não forem cumpridos.

Nos sectores dos transportes e dos edifícios, o Governo Federal violou os requisitos da Lei de Proteção do Clima tanto em 2021 como em 2022. A fim de alcançar com segurança os objectivos climáticos para os anos 2024 a 2030, o governo federal deve agora tomar medidas adicionais para contrariar esta situação. No entanto, o ministro dos Transportes, Volker Wissing, do FDP, rejeitou um programa imediato. O programa da ministra da Construção, Klara Geywitz (SPD), para o sector da construção também não foi adotado pelo governo federal, com o argumento de que estava prevista uma nova lei de proteção do clima.

Em outubro de 2023, o governo federal alterou o programa de proteção do clima em resposta aos elevados níveis de emissões. No entanto, segundo o tribunal, trata-se de um instrumento de médio a longo prazo. É agora necessário um programa imediato que abranja os próximos anos. O governo federal argumentou que a ação não era admissível, mas o tribunal rejeitou-a. No entanto, o Ministro dos Transportes Wissing tenciona recorrer da sentença. Justificou esta decisão com o argumento de que o governo federal cumpriu os seus objectivos de proteção do clima no ano passado.

A alteração prevista à Lei da Proteção do Clima prevê a anulação da chamada abordagem setorial. Isto eliminaria a relevância do acórdão. Poderão decorrer seis a doze meses até que o Tribunal Administrativo Federal se debruce sobre a queixa na próxima instância. Se a nova lei relativa à proteção do clima entrar em vigor até essa data, o fundamento do acórdão será suprimido.

Apesar da reação do governo federal, os queixosos ficaram satisfeitos com a sentença. A diretora-geral da BUND, por exemplo, apelou a medidas imediatas, como a imposição de um limite de velocidade. Segundo ela, o tribunal apoiou a proteção do clima. Outras medidas imediatas para a Lei de Proteção do Clima no sector dos transportes poderiam incluir, por exemplo, a abolição do privilégio do carro da empresa e o fim dos benefícios fiscais para o gasóleo e a parafina. No sector da construção, são necessárias orientações claras para a modernização energética dos edifícios.

O partido Bündnis 90/ Die Grünen também se congratulou com a decisão do tribunal. Segundo a líder do partido, Ricarda Lang, o caminho já foi traçado para recuperar o atraso da Grande Coligação em matéria de clima. No entanto, ainda há muito a fazer. O acórdão incentiva o partido a encontrar formas de fazer os investimentos necessários na proteção do clima e na competitividade. De acordo com os Verdes, o financiamento seguro de projectos no Fundo para o Clima e a Transformação é particularmente importante e poderia assumir a forma de um fundo especial de proteção do clima legalmente reorganizado, por exemplo.

A decisão foi tomada no momento em que teve início, a 30 de novembro, a conferência internacional sobre o clima COP28, que decorrerá no Dubai até 12 de dezembro. O vice-chanceler Robert Habeck tinha inicialmente planeado participar na conferência sobre o clima, mas cancelou a sua participação devido à crise orçamental. As medidas de austeridade prescritas pelo Tribunal Constitucional de Karlsruhe relativamente à Lei da Proteção do Clima também terão impacto no Fundo Climático. Depois de o tribunal ter anulado a reafectação de 60 mil milhões de euros do orçamento de 2021, originalmente um empréstimo coronavírus, para o Fundo para o Clima e a Transformação, há agora ainda mais perguntas sem resposta.

Também não está claro como e de que pote serão financiadas as medidas imediatas necessárias. Os próximos meses mostrarão se o governo pode ser forçado a agir por uma decisão judicial ou se a Lei de Proteção do Clima será alterada primeiro.

O que é certo, porém, é que os próprios objectivos climáticos se manterão em vigor. De acordo com a Lei da Proteção do Clima, os gases com efeito de estufa na Alemanha devem ser reduzidos em 65% até 2030, em comparação com os níveis de 1990. Em 2022, foi alcançada uma redução de cerca de 40 por cento. Isto significa que, nos próximos sete anos, deverá ser alcançada uma redução adicional de 25%. Assim, em vez de tentar evitar as medidas imediatas no âmbito de uma alteração controversa da lei, faria sentido concentrar mais energia na implementação de medidas de proteção do clima.

Ler mais: O Instituto Alemão de Assuntos Urbanos efectuou uma análise da proteção climática na Alemanha em nome do KfW e concluiu que as autoridades locais precisam de investir mais.