Relatório sobre o ordenamento do território da BBSR 2021

No final de junho de 2021, o Instituto Federal de Investigação sobre Construção, Assuntos Urbanos e Desenvolvimento Espacial apresentou o seu novo Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021. Resumimos aqui as conclusões mais importantes.

O Instituto Federal de Investigação da Construção, do Urbanismo e do Ordenamento do Território de Bona tem uma função de serviço. Neste sentido, é obrigado a fornecer informações ao Ministério Federal responsável pelo ordenamento do território. Os relatórios sobre o ordenamento do território, publicados regularmente, fazem parte desta função. No entanto, a publicação não se destina apenas aos decisores políticos. Também se destina a todos os interessados no assunto. O Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 foi agora publicado.

Os especialistas conhecem o BBSR, o Instituto Federal de Pesquisa sobre Construção, Assuntos Urbanos e Desenvolvimento Espacial. Apoia projectos de investigação, organiza conferências e fornece informações em publicações. Existe uma grande estrutura por detrás destas actividades. Isto porque o BBSR faz oficialmente parte do Departamento Federal de Construção e Planeamento Regional (BBR). Trata-se de uma autoridade federal superior alemã. Por sua vez, depende do Ministério Federal do Interior, Construção e Comunidade. Cerca de 1.400 funcionários desempenham as numerosas tarefas do BBR. 200 deles trabalham apenas para a BBSR. Estão vinculados à Lei do Ordenamento do Território. Esta lei define, em primeiro lugar, as condições e as tarefas e, em segundo lugar, os princípios orientadores do ordenamento do território na Alemanha.

Princípios orientadores do ordenamento do território

Os relatórios sobre o ordenamento do território, publicados regularmente, são elementos importantes na luta por um bom ordenamento do território. Em 2016, os ministros responsáveis por esta área adoptaram novos princípios orientadores para o desenvolvimento futuro da Alemanha. Foram acordados quatro objectivos estratégicos. O primeiro é „Reforçar a competitividade“. Acordaram também em salvaguardar os serviços de interesse geral e em gerir e desenvolver de forma sustentável a utilização dos solos. A quarta e última declaração de missão centra-se nas alterações climáticas. O objetivo é „moldar as alterações climáticas e a transição energética“. Estas quatro diretrizes estratégicas destinam-se a fornecer uma orientação comum. Ao mesmo tempo, apelam a que se tenha em mente a sustentabilidade e a coesão espacial.

O Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021

O Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 centra-se no princípio orientador „Reforçar a competitividade“. Este já era o foco do relatório de 2017. Quatro anos mais tarde, a BBSR está agora a centrar-se novamente neste princípio orientador. Assim, as conclusões empíricas e as recomendações do atual Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 são orientadas para este tópico e perguntam: Como pode o ordenamento do território contribuir para o reforço da competitividade? O relatório mostra as opções de ação no ordenamento do território e destaca o seu respetivo âmbito e eficácia. A base para isso é o sistema de informação espacial da BBSR. No final de cada capítulo do relatório, são apresentadas conclusões e recomendações estratégicas para os decisores políticos. A fim de chegar também a outras partes interessadas, o relatório é publicado numa linguagem de fácil compreensão e com visualizações claras.

O desenvolvimento económico na Alemanha tem sido positivo na última década. No entanto, nem todas as regiões beneficiaram da mesma forma. As regiões metropolitanas, em particular, registaram uma evolução positiva. Nestas regiões, as cidades centrais, em particular, estão entre os vencedores em termos de produtividade e digitalização. Isto reflecte-se, entre outras coisas, no facto de dois terços das instituições financiadas ao abrigo do programa de investigação Horizonte 2020 da UE estarem localizadas em grandes cidades. Este facto demonstra a sua força. Mas também evidencia o seu potencial de desenvolvimento. Mas nem todas as regiões da Alemanha são fortes. Existem também numerosas zonas estruturalmente fracas. Estas caracterizam-se por elevadas taxas de desemprego e baixos rendimentos. A percentagem de jovens que abandonam a escola sem qualificações é mais elevada. Têm também uma maior percentagem de agregados familiares sem Internet rápida. Estes e outros aspectos são discriminados no relatório de planeamento regional de 2021.

As oportunidades para um bom desenvolvimento económico estão, portanto, distribuídas de forma desigual em todo o país. São necessários esforços contínuos para manter a competitividade de todas as regiões. É necessária uma política estrutural ativa. Esta é apoiada pelas partes interessadas da política, do planeamento, das empresas e da sociedade civil. As tarefas variam consoante a situação inicial. O desenvolvimento demográfico e a mudança estrutural económica colocam desafios diferentes para as zonas urbanas e rurais, de acordo com o Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021.

Para além das diferenças que se foram acumulando ao longo dos anos, há agora os problemas da pandemia do coronavírus. Esta gerou mudanças que desafiam o ordenamento do território. Acima de tudo, a velocidade da mudança é surpreendente para o ordenamento do território a longo prazo. Tornaram-se possíveis novas formas de trabalho móvel. E elas tornar-se-ão cada vez mais importantes no futuro. Consequentemente, as estruturas espaciais também estão a mudar, tal como as decisões sobre a localização das residências e os comportamentos de mobilidade. Estas mudanças já se tornaram evidentes durante a pandemia do coronavírus. Chegou agora o momento de lhes dar resposta em termos de ordenamento do território. Esta é também a opinião do Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021.

Desafios futuros

O Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 descreve três grandes desafios para a Alemanha:

A evolução demográfica está associada a um declínio da população ativa. Além disso, a crescente globalização está a pôr em causa o desenvolvimento da Alemanha. A globalização está intimamente ligada à elevada dependência do país das exportações e à evolução do mundo do trabalho devido à crescente digitalização. Estas mudanças têm efeitos diferentes nas regiões. De acordo com o Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021, as regiões pouco industrializadas com poucas pequenas e médias empresas serão frequentemente afectadas. Neste contexto, o Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 recomenda a rápida expansão de uma infraestrutura digital eficiente.

Todos os planos especializados devem, portanto, refletir regularmente sobre as suas acções. O sector privado, os parceiros sociais, a sociedade civil e o mundo académico devem examinar constantemente as suas actividades. É importante perguntar: os programas de financiamento estão a ter o efeito desejado? A caixa de ferramentas para o apoio às zonas rurais estruturalmente débeis está devidamente equipada? Em particular, os instrumentos informais e formais de planeamento estatal e regional têm de ser regularmente recalibrados. Não se trata apenas de desempenho económico. As condições de vida equivalentes e as perspectivas de permanência nas zonas rurais também são importantes. O Relatório sobre o Ordenamento do Território 2021 também aborda a coexistência social harmoniosa. Afinal, o reforço da competitividade deve ser sempre visto como um contributo para a qualidade de vida da sociedade.

O BBSR apresentou os resultados da última previsão das famílias em maio de 2021. Aqui pode ler sobre os desafios que se colocam ao planeamento urbano se o número de famílias monoparentais continuar a aumentar no futuro.